{"id":1585,"date":"2014-05-25T08:58:59","date_gmt":"2014-05-25T07:58:59","guid":{"rendered":"https:\/\/blog.georezo.net\/sigurba\/?p=1585"},"modified":"2016-11-06T19:36:19","modified_gmt":"2016-11-06T18:36:19","slug":"redessiner-les-contours-de-la-politique-de-la-ville","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.georezo.net\/sigurba\/2014\/05\/redessiner-les-contours-de-la-politique-de-la-ville\/","title":{"rendered":"Redessiner les contours de la Politique de la Ville"},"content":{"rendered":"<address>Les donn\u00e9es carroy\u00e9es de l&rsquo;INSEE sont sorties des domaines r\u00e9serv\u00e9s et somme toute restreints de la statistique et de la g\u00e9omatique au travers de la r\u00e9d\u00e9finition des zonages de la politique de la Ville. En effet, l&rsquo;Etat a d\u00e9cid\u00e9 de s&rsquo;appuyer sur ces donn\u00e9es pour redessiner ces contours.<\/address>\n<p>\u00a0<!--more--><\/p>\n<h2>Le contexte de la r\u00e9forme<\/h2>\n<p>La g\u00e9ographie prioritaire de la Politique de la Ville s&rsquo;appuie aujourd&rsquo;hui sur diff\u00e9rents zonages accumul\u00e9s au fil des ann\u00e9es et des dispositifs : zones urbaines sensibles (ZUS), zones de revitalisation urbaine (ZRU), contrats urbains de coh\u00e9sion sociale (CUCS), &#8230; \u00ab\u00a0Cette s\u00e9dimentation a conduit \u00e0 une g\u00e9ographie complexe, fonctionnant \u00e0 la mani\u00e8re de \u00ab\u00a0poup\u00e9es russes\u00a0\u00bb : en emboitement de territoires et p\u00e9rim\u00e9tres, pr\u00e9sentant chacun des avantages et des financements propres [&#8230;]. Cette accumulation de zonages a conduit \u00e0 la dilution et au saupoudrage des moyens.\u00a0\u00bb (extrait \u00ab\u00a0<a title=\"m\u00e9thode\" href=\"http:\/\/www.ville.gouv.fr\/IMG\/pdf\/reforme-geographique-prioritaire-130729-bd.pdf\">R\u00e9forme de la g\u00e9ographie prioritaire &#8211; pr\u00e9sentation de la m\u00e9thodologie<\/a>\u00ab\u00a0).<\/p>\n<p>A l&rsquo;heure o\u00f9 il s&rsquo;agit de concentrer les moyens pour s&rsquo;adapter \u00e0 des ressources rares et s&rsquo;assurer de leur efficacit\u00e9, l&rsquo;Etat a donc voulu engager un r\u00e9forme de la g\u00e9ographie prioritaire en simplifiant la g\u00e9ographie actuelle et en regroupant les diff\u00e9rents p\u00e9rim\u00e8tres en un seul.<\/p>\n<h2>Les moyens de cette r\u00e9forme<\/h2>\n<p>L&rsquo;Etat a d\u00e9cid\u00e9 de s&rsquo;appuyer sur les travaux de l&rsquo;INSEE pour conduire cette r\u00e9flexion.<\/p>\n<ul>\n<li>D&rsquo;une part en s&rsquo;appuyant sur cette technique des carreaux pour faire abstraction des contours existants avec une vision continue du territoire.<\/li>\n<li>D&rsquo;autre part en y associant des indicateurs socio-\u00e9conomiques permettant de caract\u00e9riser ces territoires.<\/li>\n<\/ul>\n<p>C&rsquo;est finalement un crit\u00e8re unique qui a \u00e9t\u00e9 choisi, le revenu fiscal, permettant de mettre en \u00e9vidence les \u00ab\u00a0concentrations urbaines de pauvret\u00e9\u00a0\u00bb.\u00a0Des agr\u00e9gats de carreaux sont constitu\u00e9s (<a title=\"maille INSEE n01\" href=\"https:\/\/blog.georezo.net\/sigurba\/2014\/05\/09\/la-stat-en-carres\/\">voir notre article pr\u00e9c\u00e9dent<\/a>), devant rassembler au moins 1 000 personnes et dont le revenu m\u00e9dian doit \u00eatre inf\u00e9rieur \u00e0 un seuil (60% du revenu m\u00e9dian de r\u00e9f\u00e9rence). La r\u00e9f\u00e9rence prend en compte \u00e0 la fois la distribution nationale des revenus et celle de l\u2019agglom\u00e9ration.\u00a0Au niveau national le seuil des bas revenus est de 11 250 euros par an, sur <a title=\"methode\" href=\"http:\/\/www.ville.gouv.fr\/IMG\/pdf\/reforme-geographique-prioritaire-130729-bd.pdf\">l&rsquo;exemple fourni sur Amiens<\/a>, il est \u00e0 10 200 euros.<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>Pourquoi un seul indicateur ?<\/h2>\n<p>Plusieurs \u00e9tudes ont montr\u00e9 que la variable sur les revenus \u00e9tait fortement \u00ab\u00a0corr\u00e9l\u00e9e\u00a0\u00bb aux autres variables classiquement utilis\u00e9es en mati\u00e8re de diagnostic socio-\u00e9conomique du territoire : nombre de ch\u00f4meurs, de jeunes, de familles mono-parentales, d&rsquo;immigr\u00e9s, de b\u00e9n\u00e9ficiaires de l&rsquo;APL, et de logements sociaux.<\/p>\n<p>Cette variable calcul\u00e9e sur les revenus m\u00e9dians est consid\u00e9r\u00e9e comme un r\u00e9sum\u00e9 des autres variables permettant de rep\u00e9rer le d\u00e9crochage d&rsquo;un territoire. C&rsquo;est pour \u00e7a que l&rsquo;on parle d&rsquo;une variable fortement \u00ab\u00a0corr\u00e9l\u00e9e\u00a0\u00bb aux autres.\u00a0 \u00ab\u00a0Si le niveau moyen des revenus n&rsquo;a pas beaucoup d&rsquo;importance, les in\u00e9galit\u00e9s revenus expliquent pour une bonne part la s\u00e9gr\u00e9gation.\u00a0\u00bb<\/p>\n<p>Ce choix a fait l&rsquo;objet de d\u00e9bats nourris et notamment<a title=\"compas\" href=\"http:\/\/www.lagazettedescommunes.com\/207583\/politique-de-la-ville-les-revenus-ne-font-pas-tout\/\"> l&rsquo;intervention de Herv\u00e9 Gu\u00e9ry<\/a>, directeur du COMPAS, un bureau d&rsquo;\u00e9tude sp\u00e9cialis\u00e9 dans l&rsquo;observation sociale. Il consid\u00e8re qu&rsquo;un seul indicateur ne peut refl\u00e9ter enti\u00e8rement la situation sociale du quartier et que cet indicateur n&rsquo;est pas dynamique.\u00a0D&rsquo;autres se sont interrog\u00e9s sur la pertinence m\u00eame des zonages comme Daniel B\u00e9har avec une accroche tr\u00e8s parlante : \u00ab\u00a0<a title=\"D B\u00e9har\" href=\"http:\/\/www.acadie-reflex.org\/travauxenligne\/les_inegalites_territoriales_sont_elles_solubles_dans_le_zonage.pdf\">Les in\u00e9galit\u00e9s territoriales sont elles solubles dans le zonage<\/a>\u00a0?\u00a0\u00bb<\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<h2>O\u00f9 sont les cartes ?<\/h2>\n<p>Il n&rsquo;est pas possible de visualiser les cartes, les mailles, produites par l&rsquo;INSEE pour le minist\u00e8re.On peut en avoir un aper\u00e7u avec <a title=\"Carte comeetie\" href=\"http:\/\/www.comeetie.fr\/galerie\/francepixels\/#\">\u0004l&rsquo;indicateur correspondant aux bas revenus<\/a>\u00a0\u00e0 partir des donn\u00e9es livr\u00e9es par l&rsquo;INSEE.\u0005 Mais attention, ce n\u2019est pas le m\u00eame indicateur que celui livr\u00e9 au minist\u00e8re : revenu moyen winsoris\u00e9 et % de m\u00e9nages \u00e0 bas revenu, alors que le SGCIV (CGET maintenant) \u00a0utilise le revenu m\u00e9dian des carreaux. Par ailleurs ces cartes r\u00e9alis\u00e9es \u00e0 partir des donn\u00e9es diffus\u00e9es sur insee.fr n&rsquo;int\u00e8grent pas la pond\u00e9ration visant \u00e0 prendre en compte la distribution des revenus de l\u2019agglom\u00e9ration et non la seule distribution nationale. .<\/p>\n<p>A partir des agr\u00e9gats de carreaux, le travail du SGCIV consiste \u00e0 d\u00e9terminer de vrais contours de quartiers, prenant en compte la g\u00e9ographie, le terrain. <strong>Ils sont annonc\u00e9s pour la fin du mois de mai; ils seront donc peut-\u00eatre adress\u00e9s aux collectivit\u00e9s la semaine \u00e0 venir . <\/strong>S&rsquo;ensuivra une phase de concertation avec les collectivit\u00e9s.\u00a0Ces derni\u00e8res pourront faire remontrer des propositions de modifications qui seront examin\u00e9es avec l\u2019appui de l\u2019Insee, afin de v\u00e9rifier que les propositions respectent les crit\u00e8res.<\/p>\n<p><strong>Dans les milieux de la politique de la Ville s&rsquo;exprime une forte attente m\u00eal\u00e9e d&rsquo;inqui\u00e9tudes car on va passer de 2 492 quartiers inscrits dans les CUCS (contrats urbains de coh\u00e9sion sociale) et 751 en ZUS (zones urbaines sensibles) \u00e0 1300 quartiers. Les discussions doivent permettre ensuite d&rsquo;enclencher rapidement, \u00e0 l&rsquo;automne, les travaux sur les nouveaux contrats de Ville qui engloberont les diff\u00e9rents dispositifs en la mati\u00e8re.<br \/>\n<\/strong><br \/>\n<strong>Nul doute que les d\u00e9bats seront nourris !<\/strong><\/p>\n<blockquote><p>\u00a0Pour aller plus loin :<br \/>\n<span style=\"color: #ffffff\"><a title=\"geoconfluences\" href=\"http:\/\/geoconfluences.ens-lyon.fr\/actualites\/veille\/la-carte-de-la-nouvelle-geographie-prioritaire-de-la-ville\"><span style=\"color: #ffffff\">http:\/\/geoconfluences.ens-lyon.fr\/actualites\/veille\/la-carte-de-la-nouvelle-geographie-prioritaire-de-la-ville<\/span><\/a><\/span><br \/>\n<span style=\"color: #ffffff\"> <a title=\"m\u00e9thode\" href=\"http:\/\/www.ville.gouv.fr\/?la-nouvelle-geographie-prioritaire,3140\"><span style=\"line-height: 1.5em;color: #ffffff\">http:\/\/www.ville.gouv.fr\/?la-nouvelle-geographie-prioritaire,3140<\/span><\/a><\/span><br \/>\n<span style=\"color: #ffffff\"> <a title=\"m\u00e9thode\" href=\"http:\/\/www.ville.gouv.fr\/?la-nouvelle-geographie-prioritaire,3140\"><span style=\"line-height: 1.5em;color: #ffffff\">http:\/\/www.liberation.fr\/societe\/2013\/11\/17\/la-pauvrete-vue-du-ciel_947633<\/span><\/a><\/span><\/p><\/blockquote>\n<p style=\"text-align: right\"><span style=\"color: #ffffff\"><strong>Article pr\u00e9c\u00e9dent : <a title=\"la stat en carr\u00e9s\" href=\"https:\/\/blog.georezo.net\/sigurba\/2014\/05\/09\/la-stat-en-carres\/\"><span style=\"color: #ffffff\">La stat en carr\u00e9s<\/span><\/a><\/strong><\/span><\/p>\n<p>&nbsp;<\/p>\n<address>Article r\u00e9dig\u00e9 avec l&rsquo;aide de Benoit et Brigitte<\/address>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les donn\u00e9es carroy\u00e9es de l&rsquo;INSEE sont sorties des domaines r\u00e9serv\u00e9s et somme toute restreints de la statistique et de la g\u00e9omatique au travers de la r\u00e9d\u00e9finition des zonages de la politique de la Ville. 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